バイデン政権と米労働組合

バイデン政権について分析するにあたって、労働組合との関係は必須だ。
2021年9月8日Labor Dayの式典演説で、このように述べている。

  I intend to be the most pro-union President leading the most pro-union administration in American history.  
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/08/remarks-by-president-biden-in-honor-of-labor-unions/ 


バイデン大統領は、数カ月前から自らを「Pro-Union President」と表現するようになっていたが、さらに2021年9月にはっきり「Pro-Union President」になると宣言した。
日本語にするのが難しいのだが、親・労働組合の大統領、あるいは、労働組合を優遇する大統領とでもいったところだろうか。

この式典では、マーティ・ウォルシュ労働長官（元ボストン市長／建設労組代表団体Boston Trades Councilのトップ　※注1）、アメリカ労働総同盟・産業別組合　AFL-CIO（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations）のリズ・シュラー議長も参加して、双方ともに演説をしていていた。
マーティ・ウォルシュ労働長官は、1970年のケネディ政権以来の労働組合出身の労働長官なのだ。AFL-CIO議長のリズ・シュラーは数カ月前に就任したばかりだが、急逝したトルムカ前議長とバイデン大統領はとても深い仲だったのだ。
そう、1970年以来、労働組合がもっとも政権で力をもっているともいえるのだ。


全米の労働組合参加率(2021)は、10.3％で約1400万人だ（注2）
組合参加率は下落していると思われているが、実は公務員の参加率は1983年から34％前後を横ばいで推移している。民間部門での参加率が下落の一途をたどり2021年では6.1％しかなくなってしまった。しかしながら、民間部門の中でも業種別にかなり差がある。たとえば、職業別の労働組合参加率でみると、教員は約36％となり最も高い職業の一つだったりして、職業別にみてもかなり差がある。また、公務員の中でも連邦政府の公務員は参加率29％、州政府33％、地方政府43％と公務員の中でも差があるのだ。

また、州別では、バラつきがありNY州、ハワイ州などは労働組合参加率は24％にものぼる。一方で、南部エリアについてはサウス・カロライナは最も少なく2％しかない。人口が多いテキサス州も4.7％だ。このように州別にみても参加率が異なるのだ。



次に、労働組合の組織別参加人数をみてみよう。参加人数は、各ホームページから参照
先ほど教育サービスが最も参加率が高いと書いたように、労働組合の中でも最も会員数が多いのは教員組合なのだ。次いで多いのがサービス業のSEIU（特にNY州とカリフォルニア州で参加数が多い）、次が地方公務員連盟のAFSCME。もはや鉄鋼労働組合や自動車労働組合は労働組合の中でも、力がなくなっているのだ。

・National Education Association　アメリカ教師連盟　300万人
・Service Employees International Union　サービス従業員国際労働組合　200万人
・American Federation of Teachers　アメリカ教員連盟　170万人
・American Federation of State, County and Municipal Employees
　米国州・郡・市職員同盟（地方公務員連名）　140万人
・International Brotherhood of Teamsters　チームスターズ　140万人
・United Food and Commercial Workers　全米食品商業労働組合　130万人
・United Steel Workers　全米鉄鋼労働組合　120万人
・United Auto Worker　全米自動車労働組合　40万人(退職者を含めても90万人）


さて、ほとんどの労働組合を束ねる存在であるアメリカ労働総同盟・産業別組合　AFL-CIOの歴史について少し触れておこう。
AFL-CIOは、1886年に設立されたAFL（American Federation of Labor）と1936年に設立されたCIO（Congress of Industrial Organizations）が1955年に合併したものだ。
AFLは南北戦争が終結後に設立されたもので、ニューディール以前の職業別労働組合だった。金属工、大工、鉄道員などの熟練労働者の団体で、白人中心で極めて保守的だった。彼らは移民にも反対して、男女同一賃金にも反対していた。
一方で、CIOは、AFLに対抗してできた産業別組合だ。20世紀に入り、新しくうまれた産業である鉱山、自動車、繊維、鉄鋼などの分野で、未熟練労働者第一世代のアメリカ人を組織化して設立された。1930年代にはデモやボイコット、座り込みストライキを仕掛けた。
CIOは、AFLと対抗していることや、産業別として組織化するにあたって、黒人の参加が不可欠だったため彼らと手を組んだ。1937年に人種差別撤廃委員会設立までして取り組んだほどだ。

F・ルーズベルト時代の1935年、ワグナー法（National Labor Relations ACT）が可決して、労働組合を法的に規程し、労働組合の権利を保護する連邦法が成立した。これが起爆剤になり、1933年は非農業従事者の労働組合参加率が11.3％だったのが33.8％と膨れ上がり、ストが多発したのだ。

しかしながら、1947年に転機が訪れる。労働組合活動を制限するタフト・ハートレー法が成立したのだ。当時、上下院とも共和党に支配されてしまったので、トルーマン大統領は拒否権を発動させたが、再議決で3分の2を超えて可決してしまったのだ。この時、ユニオン・ショップ協定を禁止する労働権法の制定を州に認める条項が盛り込まれた。労働者の団結，団結を生み出すストライキ、第二次ボイコットなど多数の争議行為の多くを違法とした。ストライキ権は労働者ではなく、労働組合が限定された期間にのみ実施できるとしてストライキは厳しく制限されることになった。これにより、ストライキは減少していく。
この転機により、AFLもCIOもお互いが競争関係にあったのに、すっかり弱体化してしまい1955年には手を組まざるおえなくなってきたのだ。競争しあう関係から、お互い協力しあう関係になっていったのだ。
AFL-CIOは、時代とともに変化してきた。会員数を増やし、組織化させていくにはいろんな団体を受け入れる方向に舵をきっていったのだ。1997年にはLGBTQの労働者連合「Pride At Work」がAFL-CIO参画したり、2000年には非正規労働者を組合員として受入れ、AFL-CIOとして初めて非正規雇用労働者の市民権取得への道を支持しはじめた。
ある意味、労働組合側も生き残りをかけて、格差是正や移民問題、環境問題の解決など、社会課題の解決や社会正義を追求する組合活動にせざるおえなかったのだ。その活動は社会運動ユニオニズムと表現され、各地のドアノック活動などを組織化していったのだ（注5）

社会運動ユニオズムが活性化していく一方で、タフト・ハートレー法は未だに影を残している。労働組合参加率が低い州には、だいたい労働権法が存在していて27州が制定している。一方で、労働組合参加率が高いハワイ、ＮＹ、カリフォルニア、マサチューセッツ州などは未だに労働権法が州で制定されていない。
そう、このタフト・ハートレー法の廃止こそ、バイデン政権が掲げた公約の一つなのだ（注3）。もっというと、民主党候補者ほぼ全員がこの公約を掲げていた（注4）。民主党政権がもっとも実現したいことの一つは、タフト・ハートレー法を廃止して、ルーズベルト時代のワグナー法を復活させて労働組合の強化と団体交渉の強化だ。民主党の重要な支持基盤を強固なものにしておきたいということだろう。


あともう一つ、労働組合について語る時に、重要な視点がある。
それは、労働組合と環境活動団体の同盟関係だ。
BLURGREEN ALLIANCEという米国の団体をご存知だろうか。
https://www.bluegreenalliance.org/

このブルー・グリーンアライアンスは、主に労働組合と環境擁護団体で構成されている。
特に環境擁護団体については、米国の主要環境擁護団体すべてが加盟している。
もちろん、労働組合についてもSEIUやAFTなど大きい団体が加盟している。

◆労働組合団体
United Steelworkers (USW)
Service Employees International Union (SEIU)
Utility Workers Union of America (UWUA)
American Federation of Teachers (AFT)
United Association of Plumbers and Pipefitters (UA)
International Union of Bricklayers and Allied Craftworkers (BAC)
International Union of Painters and Allied Trades

◆環境擁護団体
Sierra Club
Natural Resources Defense Council (NRDC)
National Wildlife Federation (NWF)
Environmental Defense Action Fund
League of Conservation Voters


「ブルー・グリーンアライアンスは、労働組合と環境擁護団体が団結して、質の高い雇用を創出・維持し、クリーンで公平な経済を構築しながら、今日の環境問題を解決することを目的としています」と書かれている。
The BlueGreen Alliance unites labor unions and environmental organizations to solve today’s environmental challenges in ways that create and maintain quality jobs and build a clean, thriving, and equitable economy.　 

この同盟関係が示すように、現在の気候変動対策に必ず雇用の話が出てくるのは、そもそもこのように労働組合と環境保護団体が団結してお互いの課題を解決する取組からでてきたものだ。つまり、労働組合員の雇用をうみ、賃金を上げるような環境政策にならなければ意味がないのである。

例えば、電気自動車（EV）購入の際の税額控除額について、1台当たり現在の7,500ドルなのを、労働組合がある米国で生産されたEVについては最大1万2,500ドルまで引き上げる案が上院議員（民主党）から提案されている。明らかに労働組合優遇政策を打ち出しており、決してEVを優先しているわけではない。
また、バイデン政権は、8月5日、EV推進の大統領署名式典にFord Motor 、GM、Stellantis NV（旧 フィアット・クライスラー・オートモービルズ）の幹部を招いた(注6）。これらは、いずれも労組加入を義務とするユニオンショップ制をとっている米自動車企業だ。また、UAW(米自動車労働組合)議長、MI州上院議員、DE州上院議員、ウォルシュ労働長官、マッカーシー気候顧問も参加している。
米国で最も生産して販売台数を伸ばしているテスラは招かれもしなかった。テスラは、労働組合をもっていないし、労働組合設立を頑なに拒否しているので労働組合から目の敵にされている。

このように、バイデン政権および民主党議員は、かなり露骨に労働組合を優遇している。ばかれらがクリーンエネルギー政策について論じる時は、必ず雇用増加や賃金増もついてまわるのだ。それは、環境擁護団体と労働組合が同盟関係にあり大きな支持基盤だからだ。この構造の理解があると、バイデン政権は何を重視して政策を打ち出してきているかがわかりやすくなってくる。
エネルギー政策がチグハグに思える時があるのは、労働組合の意向を重視している時が多いように思える。どちらも優先したいところだが、時にお互いの主張が対立する時もあり、なかなか難しい舵取りをしている時もある。
環境擁護団体と労働組合は同盟関係を注意深く観察しながら、同盟関係が維持できそうか、デカップリングはいつ起こりそうかを予測していくことが今後必要になってくるだろう。


注1：Marty Walsh, Boston Mayor With Union Roots, Confirmed As Labor Secretary At Key Time
https://www.npr.org/2021/03/22/975397099/marty-walsh-boston-mayor-with-union-roots-confirmed-as-labor-secretary-at-key-ti
注2：Union Members Summary　2022.1.20
https://www.bls.gov/news.release/union2.nr0.htm
注3：THE BIDEN PLAN FOR STRENGTHENING WORKER ORGANIZING, COLLECTIVE BARGAINING, AND UNIONS
https://joebiden.com/empowerworkers/
注4：民主党大統領候補者の労働法改革公約と「労働権法」をめぐる状況
https://www.tkfd.or.jp/research/detail.php?id=3344
注5：チャールズ・ウェザーズ『アメリカの労働組合運動』
注6：Statements on the Biden Administration’s Steps to Strengthen American Leadership on Clean Cars and Trucks
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/05/statements-on-the-biden-administrations-steps-to-strengthen-american-leadership-on-clean-cars-and-trucks/